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南開區2019年法治政府建設情況報告
來源: 作者: 時間:2020-03-31 15:20:27

  2019年,南開區高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《南開區法治政府建設實施方案》,深入推進依法行政,法治政府建設取得明顯成效。現將有關情況報告如下:

  一、加強黨的領導,全力推動法治政府工作落實

  區委、區政府始終把黨的領導貫徹到法治政府建設全過程和各方面,認真落實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責,區委、區政府主要領導11次主持、參與相關法治工作會議或活動,5次就法治政府建設問題做出批示。成立了區委依法治區委員會,制定年度工作安排和重點工作清單,結合《南開區法治政府建設實施方案》統籌推進法治政府建設各項任務落實。深入貫徹落實中央法治政府建設與責任落實督查工作規定,按照全市統一部署,組織了食品藥品安全、優化營商環境、文明行為促進等重點領域的專項督查檢查。制定完善法治政府建設考核指標和標準,全面開展法治政府建設示范創建工作,深入推進法治政府建設。

  二、落實改革要求,不斷推進政府職能轉變

  持續推進行政審批制度改革,實現區級行政許可事項統一劃轉,由行政審批局集中行使區級行政審批權。公安分局、稅務局、規劃分局、消防支隊等市垂管部門和區市場監管局按照“三集中三到位”要求,整建制進駐中心,為企業群眾提供“一站式”服務。全面梳理建設項目取得施工許可前涉及的行政許可、公共服務等類型事項,壓縮審批環節6個、申請要件3個。實現一般社會投資項目取得施工許可證時間在原有80天內基礎上,再行壓縮10%-20%。南開區女子監獄A地塊從項目立項到取得施工許可證僅用了58天,再次刷新了天津市核發工程建設項目施工許可證的最快記錄。推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,努力實現職能部門綜合監管、“智慧監管”,將“雙隨機、一公開”作為日常監管的基本手段和方式,做到“檢查事項全覆蓋”,檢查中人員到位率100%,檢查結果公示率100%。

  三、加強規范性文件管理,完善依法行政制度體系建設

  制定《南開區關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施辦法》,切實加強行政規范性文件的起草、審核、備案工作。嚴格執行《南開區行政規范性文件管理辦法》,落實好規范性文件“統一登記、統一編號、統一公布”制度。對照《關于開展廢止或修訂與現行開放政策不符的地方性法規、市政府規章和規范性文件工作方案》中的內容要求,開展了規章、規范性文件清理工作。認真做好法律法規和規范性文件征求意見反饋工作,圍繞立法廣泛征求相關部門領域意見,2019年共回復征求意見17件,做到件件按時認真回復。

  四、健全決策機制,扎實推進依法科學民主決策

  修改完善《天津市南開區人民政府工作規則》,嚴格執行《南開區人民政府關于進一步規范“三重一大”決策工作的實施意見》,對重大決策、重大項目進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。政府各部門提請區政府討論決定的重大決策建議,必須經過深入調查研究,經過專家或相關機構的論證評估或法律分析,保證重大決策的科學性、民主性和合法性。發揮政府法律顧問作用,區司法局主要負責人列席政府常務會22次,及時為行政決策提出法律意見建議。區政府各部門實現政府法律顧問全覆蓋,借助“外腦”和“專家”,為政府全面推進依法行政,加快建設法治政府建言獻策、保駕護航。政府法律顧問全年審查把關各類合同文本及其他法律文書30件,提出意見建議110余條。司法部門審核行政強制行為和房屋征收補償決定356份,參與政府涉法協調會議20余次,提出合理化法律建議,為保障政府依法決策提供了法律參考。

  五、規范執法活動,持續提升行政執法能力水平

  加強執法規范化建設,全面推進行政執法“三項制度”,成立“三項制度”工作領導小組,制發《南開區關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施細則》,召開專項部署推動會,區政府主要負責同志出席會議并提出工作要求。區依法治區執法協調小組建立了例會制、調研督查制、通報制三項機制,推動嚴格規范公正文明執法。完成年度行政執法人員培訓考核,向全區1315名行政執法人員核發了行政執法證件。充分發揮行政執法監督平臺作用,認真做好自動預警、主動抽樣、重大案件等主動監督工作。截至12月底,行政執法監督平臺區屬單位歸集行政處罰信息1095件,行政檢查信息34758條。嚴格落實《天津市行政執法投訴辦法》,共受理違法建設類、拆窗改門類、違法經營類等執法投訴24件,全部辦結,督促各部門依法履職,維護群眾的合法權益。

  六、強化權力監督,嚴格規范行政權力運行

  認真落實區人大及其常委會的決議、決定,及時向人大及其常委會報告工作,接受監督。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見,自覺接受人民政協的民主監督。主動接受社會輿論和人民群眾的監督,完善群眾舉報投訴制度,依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。依托“審計監督一張網”管理系統,將部門預算執行全覆蓋審計、區級財政決算全覆蓋審計和區本級預算執行審計三個項目有機結合,做到了“一審多項”“一審多果”“一果多用”,拓展了審計監督的廣度和深度,實現部門審計全覆蓋。

  七、維護社會穩定,依法有效化解社會矛盾糾紛

  充分發揮行政復議以人為本、復議為民、定紛止爭、案結事了的積極作用,全年辦理行政復議案件48件。認真做好行政應訴工作,依法履行出庭應訴職責,嚴格執行法院生效判決,2019年度以區政府為被告的行政訴訟案件實現“零敗訴”。認真開展堅持發展“楓橋經驗”打造天津人民調解升級版專項活動,深化人民調解工作實踐。依托街道調委會建立和穆調解室、劉鳳云調解室等個人品牌調解室,加強復雜疑難糾紛調解。成立區級調解服務中心,整合全區調解資源和力量參與矛盾糾紛化解,提供綜合性、一站式調解服務。推動訴前調解實體化運行,成功化解糾紛21件。加快落實公調對接工作方案,選派14名調解員到派出所開展調解工作。以司法部人民調解大講堂培訓為主線,組織調解員前往法院旁聽和先進調委會授課為輪訓手段,組織培訓26次。全年共調解案件1229件,成功1228件,成功率為99%,開展糾紛排查10239次,預防糾紛2187件。“老鄭調解室”調解員鄭宗瑤榮獲全國人民調解專家稱號,《“老鄭”帶“小鄭”共譜“調解歌”》專題報道在天津司法公眾號上刊登。向陽路街昔陽里調委會主任王月華被評為全國人民調解能手,南開區物業糾紛調委會榮獲司法部堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交試點工作表現突出集體稱號。

  八、加強法治教育,提升法治思維和依法行政能力

  成立南開區普及法律常識辦公室,印發《2019年南開區普法依法治理工作要點》,明確目標任務,確保普法工作有序開展。落實“誰執法誰普法”普法責任制,采取執法先普法、普法促執法的綜合普法模式。以“法律五進”為載體,在重要節日和重要時間點,組織形式多樣的普法宣傳活動100多場,發放宣傳品6萬余份,制作普法視頻10余部。“12.4”國家憲法日,在長虹生態園組織全區20余個部門,采取法治宣傳咨詢、為憲法主題公園和青少年法治教育基地揭牌、新律師執業宣誓、《法潤心靈--法治教育案例選》首發式和“行通杯”中小學法治板報設計大賽頒獎等形式,掀起全區憲法宣傳周熱潮。創新“法治南開”一臺一報普法欄目模式。抓好關鍵少數,組織全區80個單位4348人有序開展國家工作人員學法用法考試工作。完成26名擬提任處級領導干部任前法律知識考試。持續加強青少年普法品牌建設,打造田家炳中學青少年法治教育實踐基地。南開區榮獲全國“七五”普法中期先進區稱號。

  2019年,南開區在法治政府建設中雖然取得了一定成績,但仍存在一些不足:個別法治政府建設工作主責部門尚不明確;部分執法部門履職不到位,對違法行為的處罰力度不夠;行政執法領域創新意識不濃,創新手段不多;部門法制機構不健全,人員力量不足;運用法治思維和法律手段解決問題的意識和能力還不強;法治政府建設績效考核分值在整體績效考核中權重還沒有達到10%的要求。

  下一步,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面貫徹落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署和市委、市政府工作要求,提高政治站位,堅持問題導向,堅持依法行政,強化執法監督,進一步明確法治政府建設工作主責單位,在強化責任抓好落實上下功夫;進一步督促各部門落實“三項制度”,在嚴格規范公正文明執法上下功夫;進一步優化隊伍結構,在提高執法人員、法制人員能力素質上下功夫;進一步推進法治政府建設水平,在強化法治政府建設工作推進效果,加大考核力度上下功夫,不斷開創新時代政府法治建設新局面。

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